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北京時間3月6日半夜，美國參議院將對2009年綜合撥款法案進行表決。按照流程，這一2月25日已經(jīng)在眾議院通過的法案，只要在參議院通過，再經(jīng)總統(tǒng)奧巴馬簽字，即可生效。
而在中國，上百名人大代表正關(guān)注著美國這一國內(nèi)法案的進展。因為這一法案中有一條：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。”
“如果這一條款通過，5年內(nèi)，中國禽肉都不可能重返美國市場。”中國食土商會禽肉分會監(jiān)事長、吉林德大有限公司董事長王秀林向本報記者表示。
據(jù)本報記者了解，此前已經(jīng)有來自山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東四省的超過100名人大代表，聯(lián)名向全國人大提交建議，要求針對美國這一明顯歧視中國禽肉產(chǎn)品的條款，中國政府應(yīng)該表示強烈抗議，并且暫停美國禽肉進口。
奧巴馬政府上任以來，其強烈的貿(mào)易保護主義傾向一直為外界擔憂。但是此前誰也沒有想到，兩個貿(mào)易大國2009年的首場較量，會從各自的立法者開始。
歧視中國條款世界首創(chuàng)
在兩國貿(mào)易界，這一新條款被稱為“727條款”。
“這一條款的內(nèi)在含義是，中國禽肉產(chǎn)品如果要恢復(fù)對美國的出口，美國農(nóng)業(yè)部必須要到中國進行一系列的檢驗、認證、許可的工作，但是現(xiàn)在，他們不能利用財政預(yù)算的錢來進行這些工作，甚至不得購買到中國檢驗的機票。因此，實際上就是全面禁止了美國政府從事任何有關(guān)恢復(fù)中國禽肉進口的工作，也就從本質(zhì)上斷絕了中國禽肉進口美國的可能性。”一位中國商務(wù)部官員向本報記者表示：“這是一種新的貿(mào)易保護主義做法，以前我們從來沒有在世界其他國家、或者其他產(chǎn)品上看到過類似做法。”
但是該名官員非常明確地表示，這種首創(chuàng)的做法“肯定違反了WTO的非歧視性原則，是可以訴諸WTO的”。
2月27日，美國眾議院通過法案后，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅發(fā)表談話稱，這是典型的歧視性的貿(mào)易保護主義做法，嚴重違反了WTO最惠國待遇原則和普遍取消數(shù)量限制規(guī)則。中方對此表示遺憾和強烈反對，并敦促美國參議院和美國政府盡快取消這一條款，否則中方將保留訴諸WTO的權(quán)利。
3月4日，中國數(shù)位人大代表到美國駐華使館，請他們轉(zhuǎn)遞給美國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、參議兩院所有議員的抗議信，美國使館官員答應(yīng)傳真回美國。
此外，中國商務(wù)部約見了美國駐華官員，中國駐美使館約見了美國相關(guān)部門官員，表達中國政府的抗議。
但是中方的努力并未獲得美方肯定答復(fù)。目前所有方面都認為，如果不出意外，美國參議院和奧巴馬都會不經(jīng)修改、直接通過和簽署這一法案。
5年拉鋸戰(zhàn)
當聽到這一法案時，王秀林等一批參與過禽肉談判的中方代表，都感到深深的被欺騙感。
2004年，中美同時發(fā)生禽流感，中國隨之停止了對美國禽肉產(chǎn)品的進口。2004年4月中美商貿(mào)聯(lián)委會上，雙方同意同時解除禁令——中國開放美國冷凍禽肉及制品進口，美國開放中國熟制禽肉制品進口。在美國明確作出承諾的前提下，中國隨后單方面開放了對美國禽肉的市場。
但是美國方面卻進展甚微，在美國農(nóng)業(yè)部對中國熟制禽肉制品進行了幾次檢驗后，美國貿(mào)易代表辦公室突然提出，要求將中國禽肉、豬肉、牛肉等肉類制品貿(mào)易列入一攬子談判計劃，否則不予放行，雙方談判重回僵局。
在中國商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部的強烈反對下，中美2006年終于在禽肉出口問題上獲得進展：2006年5月，美國同意批準中國來料加工方式生產(chǎn)的熟制禽肉進口，并且向中方承諾，中國禽肉出口已無技術(shù)問題。
但中方?jīng)]有想到的是，2007年底，美國突然在農(nóng)業(yè)撥款法案中列入，不得將款項用于制定實施中國禽肉進口的規(guī)定（733條款）。當時，中國業(yè)界曾經(jīng)組團向美國表示抗議，美國政府12月23日向中方表示，布什總統(tǒng)不會簽字。3天后，美國總統(tǒng)布什簽署法案，733條款沒有絲毫改動。
中國家禽業(yè)界繼續(xù)努力：聯(lián)名致信美國農(nóng)業(yè)部部長、約見美國行業(yè)駐華使館官員及行業(yè)代表、組團赴美與美國農(nóng)業(yè)部副部長、美國貿(mào)易代表辦公室進行工作會議。中國商務(wù)部也在中美商貿(mào)聯(lián)委會上明確提出反對733條款。
中國商務(wù)部官員和企業(yè)皆回憶，在當時的會議上，美國農(nóng)業(yè)部長明確表示733條款錯誤。并且承諾在2009年的撥款法案中，美國農(nóng)業(yè)部將全力保證該條款不再出現(xiàn)。
但是中國方面等到的結(jié)果是，2009年2月25日，美國眾議院通過撥款法案，繼續(xù)保有該項條款，甚至比在2008年撥款法案中規(guī)定更加嚴格。
在雙方互相作出開放禽肉市場承諾的5年后，中國從美國進口禽肉制品累計超過400萬噸，占到中國禽肉進口總量的75%以上，占中國禽肉市場總量的7%。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，僅2008年一年，中國從全球進口了79萬噸雞肉及制品，其中從美國就進口了58萬噸。
但是與此同時，中國沒有出口1斤禽肉制品到美國。相關(guān)官員表示，如果海關(guān)有少量統(tǒng)計，皆屬于企業(yè)誤申報。
百名代表聯(lián)名建議
2009年2月底，多次經(jīng)歷希望與失望的中國家禽業(yè)界，終于失去對美國政府、國會的信任。適逢中國“兩會”召開，家禽業(yè)界擁有4位人大代表：山東鳳祥（集團）有限責任公司董事長劉學景、黑龍江正大實業(yè)有限公司董事長姜鴻斌、內(nèi)蒙古賽飛亞集團董事長李秉和、廣東江豐實業(yè)股份有限公司董事長譚鉅添。在他們的努力下，來自這四個省的總計超過100名人大代表，答應(yīng)在向大會提交的建議上署上自己的名字。
該建議的要求是：“1，中國政府應(yīng)對美國這種做法表達強烈抗議；2，立即暫停美國禽肉進口。”
建議中表示，美國禽肉的大量進口，嚴重損害了我國從業(yè)農(nóng)民利益和行業(yè)穩(wěn)定。家禽行業(yè)涉及8000萬農(nóng)民，每年為中國農(nóng)戶創(chuàng)造純收入2000億元。
中國畜牧協(xié)會和食土進出口商會皆明確表示，支持這一建議。
“現(xiàn)在進口禽肉確實是一個很大的問題，”一位畜牧業(yè)界企業(yè)負責人向本報記者表示：“目前中國大量從美國進口低價禽肉制品，特別是家禽下水，這些產(chǎn)品由于在美國不用于食用，所以價格非常低廉，非常輕易地占據(jù)了中國市場，并且壓低了價格。因此對于中國養(yǎng)殖戶來說，養(yǎng)殖家禽變得無利可圖，養(yǎng)殖——飼料——糧食整個行業(yè)鏈條都受到影響。”
王秀林表示，即使出于食品安全的理由，美國的做法也沒有依據(jù)。按照國際規(guī)則，非疫區(qū)的禽肉是安全的，而且每年從美國進口到中國的禽肉制品，不合格的超過100批。
盡管按照人大規(guī)則，相關(guān)建議將在“兩會”結(jié)束后轉(zhuǎn)交有關(guān)部委。但是人大代表的呼吁已經(jīng)引起中國商務(wù)部重視，3月4日，相關(guān)代表和商務(wù)部官員進行了會晤。商務(wù)部表示，將認真研究這一問題。
但是貿(mào)易報復(fù)并非商務(wù)部首選，相關(guān)官員表示，商務(wù)部仍然希望能夠通過雙邊協(xié)商和在多邊體制下解決這一問題。
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